兩會觀察：完善數(shù)字經(jīng)濟治理規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展

   今年的政府工作報告提出，完善數(shù)字經(jīng)濟治理，釋放數(shù)據(jù)要素潛力，更好賦能經(jīng)濟發(fā)展、豐富人民生活。這是“數(shù)字經(jīng)濟治理”一詞首次寫入政府工作報告。

   從2017年的“促進數(shù)字經(jīng)濟加快成長”，到2019年的“壯大數(shù)字經(jīng)濟”，到2020年的“全面推進‘互聯(lián)網(wǎng)﹢’，打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢”，再到2021年的“加快數(shù)字化發(fā)展，打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢”，再到今年提出“促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展，完善數(shù)字經(jīng)濟治理”，政府工作報告已五次提及“數(shù)字經(jīng)濟”，從強調推動發(fā)展到提出完善治理，隨著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，政府工作報告對數(shù)字經(jīng)濟的提法和要求也發(fā)生變化。

  “非常及時”“把脈準確”……專家對政府工作報告首提“完善數(shù)字經(jīng)濟治理”給予高度評價?！巴晟茢?shù)字經(jīng)濟治理符合當下數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的大背景?！敝袊嗣翊髮W法學院副教授郭銳表示。

   近年來，我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模快速擴張，但是發(fā)展不平衡、不規(guī)范等問題凸顯，數(shù)據(jù)濫用、算法歧視等問題屢禁不止，不正當競爭和侵害用戶權益等問題不斷涌現(xiàn)。這些問題不僅扼殺了數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的活力，更給損害消費者權益等不法行為以可乘之機。

   完善數(shù)字經(jīng)濟治理已經(jīng)成為數(shù)字經(jīng)濟高質量發(fā)展的迫切要求。習近平總書記在中共中央政治局第三十四次集體學習時強調，“要規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展”。去年以來，與數(shù)字經(jīng)濟相關的法律法規(guī)密集出臺，數(shù)字經(jīng)濟治理法律體系逐漸完善；行業(yè)主管部門先后開展整治行動，集中整治擾亂市場秩序、侵害用戶權益等行為。

  “目前數(shù)字經(jīng)濟的影響已不再局限于經(jīng)濟層面，在社會層面也出現(xiàn)了數(shù)字技術倫理等新問題。要讓數(shù)字經(jīng)濟長期持續(xù)地為發(fā)展建設增益，就有必要完善數(shù)字經(jīng)濟治理，減少負面影響。”郭銳表示。

   浙江大學國際聯(lián)合商學院數(shù)字經(jīng)濟與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員盤和林認為，在數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模提升的同時，也要強調健康發(fā)展，要推進數(shù)字普惠、數(shù)字向善，維護市場公平競爭環(huán)境，讓數(shù)字經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

   政府工作報告提出，今年的工作要堅持穩(wěn)中求進，推動高質量發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟作為推動高質量發(fā)展的重要引擎，必須持續(xù)發(fā)揮作用，保持良性健康發(fā)展勢頭。“數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展是數(shù)字治理的前提和基礎，數(shù)字治理是對其發(fā)展的保障和糾偏”，中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心副主任張曉表示，數(shù)字治理的任務就是為數(shù)字經(jīng)濟保駕護航，建立一套適應于和有利于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與社會治理的新規(guī)則和新范式。

   政府工作報告提出，今年我國發(fā)展面臨的風險挑戰(zhàn)明顯增多，必須爬坡過坎。對此，中國社會科學院世界經(jīng)濟與政治研究所國家安全研究室主任、研究員郎平表示，完善數(shù)字經(jīng)濟治理，充分發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟要素的發(fā)展動能，促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和數(shù)字中國建設，是我國經(jīng)濟發(fā)展爬坡過坎的重要抓手。

   完善數(shù)字經(jīng)濟治理，也是保護用戶權益、推動數(shù)字經(jīng)濟普惠民生的重要手段。政府工作報告提出“要持續(xù)改善民生”。數(shù)字經(jīng)濟在提高有限資源的普惠化水平、擴大就業(yè)等方面發(fā)揮著不可或缺的作用，是提升民生的重要手段。完善數(shù)字經(jīng)濟治理，整治侵害用戶權益等亂象，讓用戶安全、放心使用互聯(lián)網(wǎng)，是讓更多數(shù)字化服務普惠民生的重要手段。

   如何完善數(shù)字經(jīng)濟治理？兩會代表委員和專家對此也提出了諸多建議，“協(xié)同”“生態(tài)”“法律”是備受關注的重點。

   “數(shù)字經(jīng)濟治理應該建立在尊重數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的基礎上，建設更安全、文明的數(shù)字生態(tài)環(huán)境?！北本┩鈬Z大學法學院教授王文華表示?！皵?shù)字治理迫切需要吸納市場和社會力量，走依法治理、互動參與、協(xié)同合作的治理之路。”張曉表示。

   今年年初出臺的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》提出了“數(shù)字經(jīng)濟治理體系更加完善”的發(fā)展目標，提出“形成政府主導、多元參與、法治保障的數(shù)字經(jīng)濟治理格局”，為數(shù)字經(jīng)濟治理明確了方向。

   在北京師范大學互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展研究院院長助理、博導吳沈括看來，面向未來的可持續(xù)數(shù)字治理，需要高水平的數(shù)字基礎設施建設、全方位的合規(guī)風控生態(tài)培育以及廣覆蓋的民眾數(shù)字素養(yǎng)支持。

   在數(shù)字經(jīng)濟立法方面，全國人大代表、華海藥業(yè)總裁陳保華表示：“制定數(shù)字經(jīng)濟促進法是推動數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展的迫切需要?！睂Υ耍珖舜蟠?、廈門大學經(jīng)濟學院金融系教授潘越建議：加快數(shù)字經(jīng)濟立法，健全相關法律法規(guī)，做到有法可依。加強協(xié)同治理，有效打擊數(shù)字經(jīng)濟領域違法犯罪行為。運用先進監(jiān)管科技手段，提升數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管水平和效率。

   來源：人民郵電報